【河南日报】2015年10月15日第5版
党的十八届三中全会之后召开的中央农村工作会议指出：“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好‘两个积极性’，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。”“关于‘谁来种地’，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”探索有效途径，解决好“谁来种地”问题，实现“严防死守18亿亩耕地红线”目标，是摆在我们面前一项亟待研究解决的重大课题。
欣闻郑州大学张合林教授的新著《中国农地资源保护机制研究》前不久由中国社会科学出版社正式出版发行。该书是他在完成的国家社科基金项目《我国农地资源保护的市场机制、发展路径与制度创新研究》成果基础上进一步修改完善而成的，凝聚了他多年持续研究的学术观点，反映了他的学术思想的深厚积淀。纵观全书，通篇贯穿着一个基本思路和重要核心思想：基于该书建立的以市场机制为主的农地保护长效机制，按照要素平等交换、利益合理分享的市场规则，通过对农地资源保护主体的利益调节，调整其利益主体行为，协调各农地保护主体行为的一致性，进而实现农地资源有效保护和可持续利用的理想目标。
首先，建立以市场机制为主的农地保护长效机制，通过利益调整有效保护农地势在必行。该书作者通过对我国农地资源保护政策制度演化，农地保护参与主体及其行为，农地保护不同市场化程度、不同市场机制发育程度环境下的农地保护绩效，农地保护基本状况及存在问题与原因的规范研究、博弈分析和实证及实地问卷调查研究分析，得出结论：我国以土地用途管制和农地总量动态平衡为主体的农地保护制度安排的出发点和用意是好的，其在实践中对保护农地也起到了很大的作用，其基本面必须坚持。但是我国现行以行政计划为主的农地保护制度也存在严重缺陷与不足，主要表现为上级和单向的行政计划规划控制、法律漏洞与冲突，政府治理成本高昂，而市场性、经济性、利益调节性的调控措施手段一直比较薄弱，由于二者不匹配，加之信息不对称和技术层面的原因，导致农地资源大量损失，农地质量及利用效率低下，农民土地权益受损严重等突出矛盾和问题，我国农地保护制度和政策的执行效果不尽如人意。所以，建立以市场机制为主的农地保护长效机制，并基于市场机制和通过相关利益调整对农地资源保护是有效的，也势在必行。
其次，探索构建了以农地资源配置的市场机制和“四位一体”的农地保护利益调整机制体系为核心内容的农地资源保护市场机制框架。该书作者指出，通过农地制度的社会主义市场经济方向的改革，建立农地资源市场配置的机制体系，形成以价格、供求关系和利率杠杆为基础的信号机制，以土地经济、社会、生态利益为基础的驱动机制，以竞争和风险为基础的压力机制；在此基础上构建由农地资源保护的利益约束机制、经济补偿机制、激励机制和利益调节机制组成的“四位一体”农地保护利益调整机制体系，进而构建起以完整的农地产权为基础和前提、以农地资源“五位一体”保护目标为根本要求、以城乡统一土地市场为基本平台、以农地资源配置的市场机制和“四位一体”的农地保护利益调整机制体系为核心内容、以国家宏观调控政策措施为保障的农地资源保护市场机制框架。主要通过市场机制对农地资源进行配置和对农地资源进行保护，特别是通过相应的合理经济利益调节，充分调动地方政府和农户保护农地的积极性并变为他们的理性和自觉行动，形成中央、地方政府和农村基层干部、农民等诸多农地保护主体行为的一致性，从而使城乡土地市场的农地资源配置秩序井然，土地利用形成良性循环互动，农地资源得到有序有效保护。
再次，给出了建立以市场机制为主的农地保护长效机制的路径选择。该书作者认为，要实现通过市场机制对农地资源进行有效保护或实现由现行以行政计划为主的农地保护机制到新的以市场机制为主的农地保护长效机制的转换，其路径选择是对现行有关体制或制度的缺陷进行改革和创新。为此，该书作者提出一个“社会主义市场经济改革方向”的“五位一体”的整体性体制改革与制度创新框架方案，即农地产权制度改革→土地征收制度改革→城乡统一土地市场制度建设→转变城镇化发展方式→完善地方发展评价及干部政绩考核体系。通过上述“五位一体”的整体性体制改革与制度创新方案的实施，打通农地资源保护机制转换的通道，实现由现行以行政计划为主的农地保护机制到新的以市场机制为主的农地保护长效机制的转换，进而通过相关利益调整取得农地资源有效保护及可持续利用的实效。
最后，提出通过成熟的市场机制和相关主体利益调整有效保护农地的配套措施与政策建议组合。该书建立的以市场机制为主的农地保护长效机制有很强的针对性，强调依据“各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争”以及“要素平等交换、利益合理分享”等市场规则、定价原则、内在机制对农地资源进行有效保护；强调国家宏观调控政策对以市场机制为主的农地保护机制的调控与保障，使市场机制在农地资源配置与保护中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现市场机制与政府调节的有机结合。为此，该书作者提出了既有战略高度又便于实际操作的农地资源市场机制保护的配套措施与政策建议组合，包括市场机制保护框架下多重农地保护政策体系以及相关的管理服务和政府宏观调控政策措施保障。
张合林教授这本专著是对有效保护农地资源路径的创新研究和有益探索，该书的公开出版发行是农地资源保护研究领域的一桩幸事，其研究成果的应用对促进我国有效保护农地资源具有重要理论和实际意义。惟愿这个研究成果能够推动学术界就农地资源保护问题继续深入探讨，也愿这个研究成果能够在农地资源保护实践中发挥作用。
(作者系河南农业大学党委书记、教授，本文为《中国农地资源保护机制研究》一书序言，有删节)
