“欲筑室者，先治其基”。只有把基层党建抓牢抓实、把基层治理做精做细，学校事业发展和安全稳定的根基才能坚如磐石。全校上下要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央关于党建引领基层高效能治理的决策部署和省委十一届十次全会有关工作要求，进一步把握政策导向、明确形势任务，强化党建引领、增强治理效能，为创建中国特色世界一流农业大学提供坚强保证。
一、立足强基固本与发展需求，认清治理之缘
基层是党的执政之基、力量之源，基层治理效能是检验党建工作成效的“试金石”。要从讲政治的高度、促发展的视野、守底线的需要等不同维度，深刻认识党建引领基层高效能治理的重大意义。
（一）这是贯彻党中央精神的政治要求。习近平总书记对党建引领基层治理高度重视，强调必须抓好基层治理现代化这项基础性工作；今年5月份在河南省考察时，提出“两高四着力”重大要求，并就扎扎实实加强社会治理作出系统阐述，把我们党对社会运行规律、对社会治理规律的认识提升到了一个新的高度。党的二十大、党的二十届三中全会均对党建引领基层治理作出部署，党的二十届四中全会把坚持统筹发展和安全上升到“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，在“十五五”规划建议中先后50次提到“治理”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是基层治理的主导者，必须提升政治站位、站稳政治立场，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党的二十大和二十届历次全会部署，不折不扣推进党建引领基层高效能治理工作走深走实。
（二）这是落实省委部署的实际行动。刘宁书记到河南后，对党建引领高效能治理高度重视，先后三次召开部署会、现场会，还以召开领导小组专题会议、审议工作任务清单和负面清单、在《人民日报》《学习时报》发表署名文章等多种方式，加压推进这项工作。省委十一届十次全会对“十五五”规划建议进行了审议，《建议》将“坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”写进遵循原则，对我省“1+2+4+N”目标任务体系中的“N”赋予新的任务和要求，在需要突出抓好的15项重点任务中，就包括“推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，提高防范化解重点领域风险能力”；刘宁书记在讲话中，围绕推进高效能治理，从构建制度体系、营造“六个环境”、推进“五基四化”、推动共建共治共享、加强法治建设、做好民生保障等多方面作出部署安排。省委之所以如此重视，是因为我省集经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省、资源大省和全国重要的综合交通枢纽于一身，矛盾问题和风险隐患分布广、触点多、燃点低，稍有不慎就会出乱子。我们要认真领会省委意图、坚决贯彻省委要求，躬身入局把党建引领基层高效能治理工作抓细落实。
（三）这是推动学校发展的现实需要。党建引领基层高效能治理的根本目的，是为了更好推动高质量发展、确保高水平安全。当前，学校正处于“双一流”创建的攻坚期、融合发展的深化期、内涵建设的提升期，面临的机遇和挑战前所未有，对增强治理效能、优化发展环境的需求非常迫切。学校党委坚持抓总抓重抓要，按照一阶段一主题、逐项攻坚的思路，理顺机制、破解难题、凝聚合力，以治理有效推动发展提质。要对党建引领基层治理工作进行系统梳理，进一步健全制度机制、提升治理能力，为学校事业发展强基固本、赋能增效。
二、坚持系统观念与问题导向，把握治理之变
基层治理是一项复杂的系统工程，准确把握形势、敏锐感知变化、清醒认知自我，是做好这项工作的重要前提。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，既梳理成绩，又看到不足，做到察局观势、心中有数。
（一）在总结复盘中肯定成绩。学校党委坚持与党中央、省委的部署要求同频共振，把党建引领基层治理摆在突出位置抓紧抓实。一是治理体系不断完善。成立党建引领基层高效能治理专项工作组，研究制定实施方案，列出11项29条具体任务，强化清单式推进、网格化治理，构建了党委统一领导、部门分工负责、基层细化落实、师生广泛参与的工作体系。二是治理根基更加牢固。健全干部常态化调整机制，进一步激发队伍活力。深化党建“三级联创”，基层党组织政治功能和组织功能进一步增强，获评国家级标杆院系1个、省级2个；国家级样板支部4个、省级18个。开展教师党支部“双带头人”建设、“大学生党员标兵”评选等工作，党员先锋的辐射带动作用进一步发挥。统筹开展党建督查、巡察审计、专项整治等工作，推动一批问题得到有效解决。三是治理效能明显增强。通过引领师生厚植“五个一”家校情怀、坚持“五个更有”卓越追求，全校上下人心思进；通过强化有组织攻坚，国家科技大奖、顶尖人才、高能级平台等标志性成果不断取得新突破；通过推进人才餐厅建设、文化路校区教学楼和运动场改造等一批民生工程，持续打通学校有为与师生有感的逻辑链条；通过构建“人防+技防+物防+联防+心防”的风险防范化解体系，校园安全防线进一步稳固。总的来看，学校的党建优势正不断转化为治理优势、发展胜势。
（二）在分析研判中看到挑战。在肯定成绩的同时也要清醒看到，对标党中央精神、省委要求和师生期盼，学校党建引领高效能治理仍面临一些风险挑战。从组织引领看，一些基层党组织还没能把本单位事业发展“领起来”，把党员干部“带起来”。有的对党中央、省委重大战略研究不够，对新一轮科技革命和产业变革反应迟钝，找不准事业发展的契合点、着力点；有的识变、应变、求变意识不强，对学校快速发展、蓄能突破的新形势还不适应，工作按部就班，缺乏锐气和拼劲；面对激烈的竞争态势、急迫的发展需求，一些干部在把握政策、抢抓机遇、争取资源上还存在本领恐慌等等。从思想引领看，当前学校治理中不确定、难预料的因素持续增多，网络平台、虚拟空间的负面信息对师生的思想认识和价值判断带来冲击，心理困扰、高质量就业等方面带来的压力不断凸显，落实立德树人根本任务的难度更大、要求更高。从改革引领看，“双一流”创建已进入攻坚决胜期，剩下的任务都是难啃的“硬骨头”；融合申建新型研究型大学虽迎来政策利好，但仍面临着诸多不确定因素和不可预知的困难；智慧治理领域还有许多任务尚未破题，信息孤岛、数据壁垒、平台重复建设等问题仍较为突出。以上这些，都对增强治理能力、完善运行机制、防范化解风险提出更高要求。
（三）在把握规律中明晰思路。治理不是简单的管理和服务，而是一个单位的“操作系统”，其水平高低决定着资源配置的效率、组织运行的效能。实现治理有效，首先要做到方向明、思路清。一是构建“党建引领、权责明晰、协同高效、师生满意”的工作格局。“党建引领”是定盘星，要确保党组织在治理结构中的核心地位；“权责明晰”是作战图，要推动各方治理主体知责、担责、尽责；“协同高效”是活力源，要实现信息互通、业务衔接、流程优化；“师生满意”是评价表，要让师生对发展和治理的成效可感可及。二是坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的工作理念。“系统治理”就是要完善制度体系，避免头痛医头、脚痛医脚；“依法治理”就是要实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；“综合治理”就是要打好“组合拳”，善于运用多元手段，将思想引导、制度约束、文化浸润、技术支撑等有机结合；“源头治理”就是要以前瞻思维健全风险预警机制，将事后处置转为事前预防。三是采取精准、科学、务实、高效的工作方法。基层治理千头万绪，情况复杂多变，要具体问题具体分析，采取“最佳方案”应对解决。比如，运用“小切口”的方式方法，找准工作的着力点、突破点，靶向发力、快速见效，牵引这一方面的工作整体提升，这也是我们党治国理政的一个重要方法论。众所周知，政党的作风建设是世界性的“大课题”，我们党就是通过落实中央八项规定，从抓月饼、贺年卡、明信片等小事小节做起，再到遏制“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所里的歪风”，推动党员干部的思想行动实现从被动到主动的蜕变，以“小切口”撬动了“大变革”。
三、突出重点任务与关键领域，强化治理之策
在明晰“怎么看”的基础上，还要着力解决好“怎么干”的问题，更要确保“干得好”。基层治理工作点多面广，绝不能“眉毛胡子一把抓”，要坚持抓住重点、把握关键，做到固根基、扬优势、补短板、强弱项，走好学校善治之路。
（一）抓牢党建引领这个根基工程。要深入贯彻中央、省委关于加强基层治理的决策部署，坚持把加强党的领导贯穿到基层治理的全过程、各方面。一是要健全执行有力的组织体系。要聚焦上下贯通、执行有力的要求，完善学校党委、二级党委、党支部“三级联动”组织体系。在这一体系中，要注重发挥二级党委承上启下的作用，持续深化“放管服”改革，强化二级党委在办学定位、人才培养和队伍建设中的政治把关作用，有力加强对本单位事业发展的全面领导。二是要提升铸魂育人的工作实效。基层党组织承担着思想政治工作的直接责任。当前学生规模不断扩大，做好学生思想政治引导、心理疏导任务较重，要加快构建大思政育人体系，扎实做好学生思想政治引领、日常管理和心理服务等工作。要善用“大思政课”增强思政引领力，用好“红色琴弦”微信公众号、校园网“理论之声”专栏等载体抓手；要定期开展意识形态领域风险隐患研判，严格落实“三审三校”制度，建强管好学校宣传思想文化阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权。三是要锻造善治善为的骨干力量。基层治理抓得实不实，党员干部的作用发挥是关键。要建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部党员队伍，坚持党员先锋岗、党员责任区等好做法，推动党员干好本职工作、守好基本阵地，积极参与风险排查、矛盾化解和校园建设，在急难险重任务中冲锋在前。四是要发挥文化浸润的引领作用。文化是最持久的力量。今年以来，学校开展的“我和我的农大”主题征文、教授恳谈会、故事分享会、师德师风报告会、文艺汇演等一系列活动，让“五个一”家校情怀、“五个更有”卓越追求，已逐渐内化为广大师生的思想认识，凝聚起团结奋斗的强大合力。还要进一步加强宣传引导，创新载体抓手，激发动力活力，以更高水平的文化建设为基层治理赋能。
（二）抓牢制度建设这个关键工程。要发挥制度管根本、管长远的作用，推动全校治理从“经验型”向“规则型”转变。一是要完善共建共治共享机制。充分激活教代会、工代会、团代会、学代会的民主治理功能，组织师生广泛参与学校治理，让师生的“金点子”成为破解治理难题的“金钥匙”。比如，最近学校“十五五”规划编制启动工作中，发展规划处开展了“农大‘十五五’，请你来支招”建言献策活动，共收到来自各方的意见建议1235份，体现共建共治共享的理念。二是要完善网格治理服务机制。学校领导班子成员建立了“六联系”制度，各二级单位也要相应建立网格化管理和联系服务师生机制，做到包系、包支部、包班级、包社团、包高层次人才、包党外人士等。学工战线要持续完善“部门—学院—辅导员—班主任—学生骨干”五级网格，教学、科研、后勤、图书馆等单位也要建立专业化网格服务体系，实现“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”，不断提升精细化治理水平。三是要完善重大事项攻坚机制。围绕重大任务和难点问题，成立由校领导牵头的跨学院、跨学科、跨部门的“联合指挥部”，建立“一个项目、一套专班、一抓到底”的推进机制，实行兵团作战、挂图作战，紧盯每一个关键环节制定具体打法，开展非对称性竞争。
（三）抓牢风险防化这个底线工程。学校作为人员密集场所，各类风险隐患交织叠加，必须牢固树立“大安全观”，筑牢底线思维、极限思维，完善风险防控体系。一是要加强源头治理。推进关口前移、工作下沉，强化最小应急单元建设，把住敏感点抓防范，看住重点人抓管控，盯住风险点抓应对。要畅通师生诉求表达渠道，建好用好“信息立交桥”等平台，完善困难群体帮扶机制，健全心理服务体系和危机干预机制，坚决防止小事拖大、大事拖炸。二是要常态化排查化解。围绕建立事前预防型校园综合治理模式，要坚持定期排查与专题排查相结合、“拉网式”排查与重点排查相结合，全面查找风险，及时消除隐患，下大力气解决顽固性、反复性问题，以扎实推进基层治理、基础工作的最大确定性，来对冲安全事件的偶发性、不确定性。三是要做好应急处突。要完善应急预案，加强专题培训和应急演练，提升应急处置能力，建立统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理模式。对突发性事件、群体性事件和极端事件，注重校地协同，迅速集结力量，协同应对处理。
（四）抓牢服务师生这个民心工程。温情是最高级的治理智慧、治理方法，要从广大师生最关心最直接最现实的问题入手，凡是有利于师生利益的事就要事不避难、坚决地干。一是要强化师生为本的理念，把师生的“心上事”当成“上心事”。坚持把服务师生作为出发点和落脚点，切实提升师生的获得感、幸福感、安全感。学校今年实施的中华木绣球校园景观项目、推进学生洗浴进楼宇进宿舍和教学楼空调安装全覆盖等项目，都体现了以师生为本的价值追求。二是要开展高效便捷的服务，把师生的“烦心事”变成“暖心事”。群众身边无小事，各相关单位特别是窗口单位，都要聚焦师生反映集中的服务管理问题，坚持“马上办、网上办、一次办、容缺办”的服务理念，优化操作流程，提高工作效率，改进服务态度，下力气破解难点、解决痛点、疏通堵点。三是要提升内部治理的温度，让师生的“吐槽声”变成“喝彩声”。要建立“闻风而动”工作机制，畅通师生意见反馈渠道，确保师生的合理诉求能够被听到、被关注、被满足，持续增强师生对学校的归属感、认同感和向心力。
（五）抓牢数智赋能这个智慧工程。当前，数字化转型已成为不可逆转的时代潮流。相比许多高水平大学，学校的数字化转型还有很大提升空间，但只要努力，完全可以形成“后发优势”。要主动拥抱技术变革，把数智赋能作为有效抓手，推动基层治理更精准、更高效。一是要建强一体化平台。围绕师生需求，坚持便捷、实用原则，集成教务、科研、财务、学工、就业、后勤等业务模块，着力构建“一网通办、一网统管”的一体化数智平台，让师生少填表、少跑路甚至不跑路，实现高频事项“一键受理、一站办结”。二是要加强数据化运用。数据要“活”起来、“跑”起来，才能从“沉睡资产”变为决策资源。要对学生管理、资源调配、校园安全等关键领域的数据，进行深度挖掘和分析研判，做到资源精准配置、风险提前预警、管理精细高效，不断增强治理的前瞻性、针对性和有效性。三是要培育专业化队伍。要将数字素养与技能提升纳入干部和教职工培训内容，注重到一流高校调研学习，全面提升数字化治理能力，打造一支懂技术、善治理的专业化队伍。要鼓励教职工结合工作实际开展技术创新，总结推广一批可复制、可借鉴的数智治理案例，形成“以学促用、以用促优”的良性循环。
四、完善责任链条与保障措施，确保治理之效
任务已经明确，关键在于落地。要持续强化组织领导，汇聚多元主体力量，健全工作推进机制，确保各项任务取得扎扎实实的成效。
（一）要压紧压实责任。学校党建工作领导小组要加强工作统筹，周密安排部署，定期研判调度；各二级党委要认真研究谋划，明确目标任务，制定落实举措，调动广大师生参与治理的积极性、主动性；各职能部门要按照方案分工，推进分管领域治理任务，并对基层单位加强指导督促、强化服务保障，对需要集中攻坚的重点任务，做到密切配合、协调联动、形成合力。
（二）要改进工作作风。各级领导干部要聚焦基层治理中的突出问题和师生急难愁盼事项，多到问题多、矛盾多、师生意见集中的地方调查研究，开展现场办公，切实推动问题解决，让师生看到成效、看到变化。要坚持干字当头，对定下的事情雷厉风行做、全力以赴干、锲而不舍抓，定一件、干一件、成一件。要勇于攻坚克难，越是面对复杂困难问题，越是要咬紧牙关、激扬斗志，啃下“硬骨头”，拔除“钉子户”，让勇于斗争、善作善成成为学校各级党组织和党员干部最醒目的标签。
（三）要强化督导问效。由党委组织部牵头，会同有关部门成立督导组，对任务落实情况督导检查、动态跟踪，及时掌握情况、发现问题，传导工作压力，提升工作质效。要扎实推动问题整改，对搞形式、走过场的及时纠正，对因工作不力影响学校发展甚至引发安全稳定问题的，按照相关规定追责问责。要用好考核评价这个“指挥棒”，研究制定科学合理的评价指标体系，将党建引领基层高效能治理情况纳入校内巡察、抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度综合考核评价，强化结果运用。
（四）要营造良好生态。共建共治共享是高效能治理的本质要求和最终目标，需要全校上下不断强化主动意识，争做高质量发展和高效能治理的“主人翁”。在干部培训中，要增加党建引领基层治理内容。各级党组织、领导干部要带头强化治理意识，大力选树先进典型，注重凝练、推广干部师生参与基层治理的好经验、好做法，在全校形成人人关心治理、人人参与治理的良好氛围。
二级单位的党组织书记作为本单位党建工作第一责任人，既是基层治理的组织者、推动者，更是实践者、示范者。其能力素质和履职情况，直接决定着党建引领基层治理的成效。作为基层党组织书记，在工作中要把握好4种角色。一是要当好“领航员”。要坚决把准政治方向，带头学习党的政策理论，将本单位工作置于国家战略、省委部署和学校发展全局中去谋划和推进。要认真落实党委会、党政联席会等制度，规范议事决策程序，确保党组织在重大决策中的主导地位，推动党建与业务互融互促。二是要当好“粘合剂”。基层工作艰巨繁杂，师生利益诉求多元，作为党组织书记，要善于把各方力量凝聚起来。要带头维护班子团结，既充分发扬民主，又善于集中统一，在关键问题上敢于拍板、勇于负责。要对师生发展关心指导，对专家教授充分尊重，把各类群体都紧密团结在党组织周围。三是要当好“操盘手”。党建引领基层治理最终要体现在推动发展、维护稳定上。要善于抓重抓要，做好任务分解和力量调配，加强过程管控和指导督办，做到总揽全局、协调各方、指挥得当。要注重运用专题研究法、一线工作法、集中攻坚法，稳妥有序推进重点任务。要善于争资争项争政策，积极争取外部资源助力自身发展。四是要当好“排头兵”。打铁还需自身硬。书记的作风怎么样，直接影响一个单位的政治生态和发展氛围。一定要带头真抓实干，深入教学科研管理一线，查实情、找问题、定举措，以钉钉子精神狠抓工作落实。要带头廉洁自律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受组织监督和师生监督，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以自身正、自身硬为师生树立榜样。
